|
СОЦИОЛОГИЯ
Финансовая система государства и финансирование социальной работы
Финансирование социальной работыЗа последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от ФБ к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам. Эта тенденция наблюдается по всем статьям расходов. Не малую роль играет Федеральный фонд социальной поддержки населения, действующий с 1992 года. Основная функция фонда - обеспечение дополнительного финансирования федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке населения. Средства фонда расходуются на: 1. предоставление натуральной помощи бесплатно или на льготной основе; 2. предоставление дотаций на оказание медицинской помощи; 3. оплату коммунальных услуг; 4. обеспечение ночного проживания бездомных граждан; 5. развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации; 6. создание дополнительных рабочих мест. 7. оказание помощи многодетным, малообеспеченным семьям, детям, нуждающимся в государственной поддержке, детям-инвалидам. Государственная система социальной защиты населения финансируется по большей мере из местных бюджетов. Существует разграничение полномочий между различными уровнями власти. Федеральные органы власти: 1. устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий; 2. формируют внебюджетные государственные фонды; 3. финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в их ведении; 4. определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией. Региональные и местные органы власти: 1. разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, по возможности повышают гарантии; 2. обеспечивают социальную поддержку гражданам; 3. создают условия для деятельности благотворительных фондов; 4. финансируют учреждения социальной сферы, находящиеся в их подчинении. Из Фонда финансовой поддержки регионов (создан в 1994 г.) финансовые средства направляются для оказания помощи слабым регионам. Средства могут быть направлены в виде трансфертов (переносить, переводить) - денежная помощь из федерального бюджета для оказания текущей финансовой помощи, покрытия путем дотаций минимально обоснованных расходов. Так же средства направляются в виде субвенций (приходить на помощь) - на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов. Трансферты передаются органам власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, расходуют выделенные средства по своему усмотрению. Так как трансферты не имеют целевого назначения. При формировании трансфертов ссылаются на формулу “выравнивания”. Для подтягивания текущих доходов субъектов до 95% среднедушевых доходов по РФ используют поправочный коэффициент: Кв=Бо/Бс*100%, что означает отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району к среднедушевому расходу на 1 человека по всем регионам. Существует два основных способа финансирования социальной работы. Первый способ - прямое финансирование, т. е. денежные средства целевым назначением направляются на финансирование социальной работы (например, федеральные целевые программы). Второй способ - косвенное финансирование путем уменьшения изъятия денежных средств (льготные налогообложение, кредитование, ценообразование на социально значимые товары и услуги). Прямое финансирование позволяет направлять средства на решение первоочередных социальных проблем. Государством устанавливаются приоритеты принятия и реализации социальных программ. При этом учитывается их польза для общества и экономическая эффективность вкладываемых средств. Финансирование и ресурсное обеспечение системы социальной защиты имеет трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении денежных выплат: 1. дифференцированный социально гарантированный уровень обеспечения, поддерживаемый государством за счет ПФ и ФСС; 2. предоставление средств сверх государственного уровня за счет региональных фондов социального обеспечения и территориальных фондов социальной поддержки населения; 3. негосударственные, профессиональные системы - размер выплат зависит от страхового вклада граждан. Основой финансирования системы социальной защиты является действующее законодательство: федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в РФ”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, “О ветеранах”, и др. Источниками финансирования государственных учреждений системы социальной защиты являются ФБ и бюджеты субъектов РФ. В учреждения муниципального подчинения средства поступают из местных бюджетов и ФБ в качестве дотаций. Возможно и дополнительное финансирование: средства из целевых социальных фондов, доходы от хозяйственной деятельности, благотворительные взносы, оплата социальных услуг. Недостатки финансирования социальной сферы: 1. финансовые ресурсы находятся в ведении различных министерств; 2. не разработаны научные критерии эффективности расходования выделяемых средств; 3. не достаточно четко разделены полномочия бюджетов разных уровней; 4. статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных гарантий не защищены законодательно. Вопросы и задания для самоконтроля: 1. Назовите и раскройте звенья государственных финансов.
Просмотров: 759 |
