ПРАВОВЕДЕНИЕ и ПРАВО

Теория государственного управления (Г.В. Атаманчук)

Содержание

Введение в теорию

Раздел I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

1. Понятие государственного управления
1.1. Управление — общественный институт
1.2. Сущность управляющего воздействия
1.3. Многогранность управления
1.4. Специфика государственного управления

2. Государство как субъект управления общественными процессами
2.1. Основные характеристики государства
2.2. Типология государств
2.3. Общественные функции государства
2.4. Государственная политика в гражданском обществе

3. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления
3.1. Природа и структура объективных условий
3.2. Объективная детерминация государственного управления
3.3. Состав и развитость субъективного фактора
3.4. Организованность субъективного фактора и государственное управление

4. Общественные процессы как объекты государственного управления
4.1. Сущность управляемых объектов
4.2. Свойства и структура управляемых объектов
4.3. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления

5. Системные характеристики государственного управления
5.1. Система государственного управления
5.2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
5.3. Типичное и уникальное в государственном управлении
5.4. Многообразие — условие устойчивости и динамизма системы государственного управления

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

6. "Древо" целей и функциональная структура государственного управления
6.1. Формирование "древа" целей государственного управления
6.2. Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления
6.3. Понятие и виды функций государственного управления
6.4. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление

7. Организационная структура государственного управления
7.1. Сущностные черты организационной структуры государственного управления
7.2. Построение организационной структуры государственного управления
7.3. Орган, звено, подсистема субъекта государственного управления
7.4. Организация государственного органа

8. Формы государственного устройства и государственное управление
8.1. Особенности федеративного устройства государства
8.2. Государственный суверенитет
8.3. Национальный компонент в государственном строительстве и организации общества
8.4. Гражданин государства

9. Структура управленческой деятельности
9.1. Общие черты управленческой деятельности
9.2. Формы управленческой деятельности
9.3. Методы управленческой деятельности
9.4. Стадии управленческой деятельности
9.5. Понятие управленческой технологии

10. Принципы государственного управления
10.1. Понятие принципа государственного управления
10.2. Основания систематизации принципов государственного управления
10.3. Виды принципов государственного управления
10.4. Применение принципов государственного управления

Раздел III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

11. Правовое регулирование государственного управления
11.1. Сущность правового регулирования
11.2. Предмет и метод правового регулирования государственного управления
11.3. Формы правового регулирования государственного управления
11.4. Структура правового регулирования государственного управления

12. Законность в государственном управлении
12.1. Смысл законности в государственном управлении
12.2. Обеспечение законности в государственном управлении
12.3. Законность, рациональность и правопорядок в государственном управлении
12.4. Дисциплина в государственном управлении

13. Информационное обеспечение государственного управления
13.1. Информация как основа государственного управления
13.2. Информационные качества управленческих решений
13.3. Организация информации в системе государственного управления
13.4. Информационная система государственного управления

14. Человеческий потенциал государственного управления
14.1. Персонал государственного управления: структура, содержание и уровни качеств
14.2. Правовое и организационное обеспечение государственной службы
14.3. Управленческая культура граждан
14.4. Педагогические аспекты государственного управления

15. Демократия и бюрократия в государственном управлении
15.1. Понятие политического режима. Власть и народ
15.2. Формы демократии в государственном управлении
15.3. Бюрократизм: сущность и формы проявления
15.4. Демократизация политического режима

Раздел IV. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

16. Свобода и ответственность в государственном управлении
16.1. Особенности свободы в управлении
16.2. Свобода, самостоятельность и законность
16.3. Ответственность как общественное отношение
16.4. Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении

17. Совершенствование стиля государственного управления
17.1. Элементы и свойства стиля государственного управления
17.2. Распределение и регламентация управленческой деятельности
17.3. Усиление организованности управленческих процессов
17.4. Резервы рационализации стиля государственного управления

18. Объективация государственного управления
18.1. Смысл объективации государственного управления
18.2. Комплексный характер результатов государственного управления
18.3. Виды эффектов управления
18.4. Актуальные аспекты объективации государственного управления

19. Измерение эффективности государственного управления
19.1. Общая социальная эффективность государственного управления
19.2. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления
19.3. Эффективность деятельности управленческих органов и должностных лиц
19.4. Оценка эффективности государственного управления и общественные институты ее применения.

20. Развитие и освоение возможностей государственного управления
20.1. Государственное управление перед грядущим
20.2. Новые знания, технологии и государственное управление
20.3. Понятие "опережающее состояние" государственного управления
20.4. Процесс совершенствования государственного управления

Послесловие

Литература

Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. К., 1984.
Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 1981.
Алексеев А. С. Начала современного правового государства и русский административный строй. М., 1905.
Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,Бакунин М.А. Государственность и анархия. М., 1989.
Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., Богданов A.A. Тектология: всеобщая организационная наука. М., 1989.
Витте С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни. СПб., 1914.
Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е доп. издание. М., 1972. Государственное управление и административное право. М., 1978.
Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Одесса, 1912.
Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. М., 1917.
Диневич В.А., Рогачев C.B., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. М., 1975.
Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981.
Eemuxuee A. Φ. Законная сила актов администрации. Люблин, 1911.
Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.
Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993.
Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура. Методологические аспекты. М., 1983.
Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.
Кизеветтер A.A. Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений. М., 1909.
Ковалевский М. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1905.
Колесников Α.Η. Начала административной централизации и самоуправления в современном государстве. Иркутск, 1921.
Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1909.
Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М-, 1972.
Лазаревский О.И. Теория местного самоуправления. М., 1903.
Ленин В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.
Малиновский И.А. Народ и власть в русской истории. К., 1905. Методы и формы государственного управления. М., 1977.
Милънер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М., 1983.
Моисеев H.H. Человек, среда, общество. М., 1982.
Новгородцев П.И. Сочинения. М., 1995.
Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987. Общая теория управления. М., 1994.
Ольминский М. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России. М., 1925.
Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.
Палиенко Н.И. Основные законы и форма правления в России. Ярославль, 1910.
Панасюк А.Ю. Управленческое общение. М., 1990.
Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1984.
Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.
Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991. Психологические аспекты управления. М., 1984.
Рассолов М.М. Проблема управления и информации в области права. М., 1991. Русская идея. М., 1992.
Сафаров P.A. Общественное мнение и государственное управление. М., 1975.
Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984.
Сиренко В.Ф. Проблема интереса в государственном управлении. К., 1980.
Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе. М., 1991.
Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.
Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. Философия власти. М., 1993.
Флоренский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. Л., 1988.
Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.
Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1975. Список основных публикаций зарубежных авторов по проблемам государственного управления, изданных на русском языке
Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М., 1989.
Брэбан Г. Французское административное право. Пер. с франц. М., 1988.
Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М., 1990.
Ведель Ж. Административное право Франции. Пер. с франц. М., 1973.
Винер Н. Кибернетика и общество. Пер. с англ. М., 1958.
Вятр Ежи. Социология политических отношений. Пер. с польск М 1979. Верховенство права. Сборник. Пер. с англ. М., 1992.
Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. Пер с англ. М., 1984.
Грейсон Дж. (мл.), 0'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ. М., 1991.
Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с франц. М., 1969.
Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Система и руководство. Теория систем и руководство системами. Пер. с англ. М., 1971.
Драго Р. Административная наука. Пер. с франц. М., 1982.
Иванцевич Дж. М. (США), Лобанов A.A. (Россия). Человеческие ресурсы управления. М., 1993.
Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. Пер. с англ. М., 1991.
Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981.
Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. Пер. с англ. М., 1982.
Клаус Г. Кибернетика и общество. Пер. с англ. М., 1967.
Клиланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление Пер с англ. М., 1974.
Ковалевски С. Научные основы административного управления. Пер. с польск. М., 1979.
Козелецкий Ю. Психологическая теория решений. Пер. с польск М 1979.
Курс для высшего управленческого персонала. Пер. с англ. М., 1970.
Кунц Г., 0'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ. Т. 1, 2. M., 1981.
Макиавелли Н. Государь. M., 1992.
Макмиллан Ч. Японская промышленная система. Пер. с англ. М., 1988.
Манко Г. Организация и проведение технических совещаний. Пер. с англ. М., 1974.
Марков Марко. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. М., 1982.
Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права// Соч. Т. 1.
Мицич П. Как проводить целевые беседы. Пер. с серб.-хорв. М., 1987.
Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? Пер. с англ. М., 1993.
Оучи Уильям. Методы организации производства. Theory "Z". Японский и американский подходы. Пер. с англ. М., 1984.
Паркинсон С. Законы Паркинсона. Пер. с англ. М., 1989.
Печчеи Аурелио. Человеческие качества. Пер. с англ. М., 1985.
Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Пер. с англ. М., 1986.
Лланкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. Пер. с англ. М., 1984.
Поппер К. Открытое общество и его враги. Пер. с англ. Т. 1, 2. M., 1992.
Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог с природой. Пер. с англ. М., 1986.
Производительность труда "белых воротничков". Пер. с англ. М., 1989.
Пщоловский Т. Принципы совершенной деятельности. Пер. с польск. К., 1993. Самоорганизующиеся системы. Пер. с англ. М., 1964.
Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Дарение П., Ниссинен И. Управление по результатам. Пер. с финск. М., 1988.
Сарагоса Ф.М. Завтра всегда поздно. Пер. с исп. М., 1989.
Скидмор М. Дж., Tpunn M.K. Американская система государственного управления. Пер. с англ. М., 1993.
Старосьцяк & Элементы науки управления. Пер. с польск. М., 1965.
Страссман Л. Информация в век электроники. Проблемы управления. Пер. с англ. М., 1987.
Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. Пер. с англ. М., 1991.
Токеиль Алексис. Демократия в Америке. Пер. с франц. М., 1992. Управленческое консультирование. Пер. с англ. Т. 1, 2. M., 1992.
Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление — это наука и искусство. Пер. с англ. М., 1992.
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. Пер. с англ. Т. 1 - 5. M., 1992.
Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. Пер. с англ. М., 1993.
Фромм Э. Иметь или быть? Пер. с англ. М., 1986.
Хайек Φ.Α. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. Пер. с англ. М., 1992.
Хакен Г. Синергетика. Пер. с англ. М., 1980.
Шлезингер-младший A.M. Циклы американской истории. Пер. с англ. М., 1992.
Шушански Я. Методология рационализации. Пер. с венг. М., 1987.
Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. М., 1991.
Эшби У. Введение в кибернетику. Пер. с англ. М., 1959.
Якокка Л. Карьера менеджера. Пер. с англ. М., 1991.
Ясперс К. Смысл и назначение истории. Пер. с нем. М., 1994.

Список некоторых публикаций автора по проблемам
государственного управления

а) КНИГИ
Постоянные комиссии Советов — органы полномочные (на украинском языке). Львов: Каменяр, 1967. 4,3 п.л.
Местные Советы — организаторы хозяйственного и культурного строительства (на украинском языке). Львов: Каменяр, 1971. 8 п.л., соавтор Кушнерова A.B.
Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. 13,2 п.л.
Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980. 14,4 п.л.
Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль, 1985. 13,5 п.л.
Обеспечение рациональности государственного управления.М.: Юридическая литература, 1990. 21,2 п.л.
Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995. 8 п.л.
Культура решений менеджмента. М.: РАГС, 1995. 12,7 п.л.
Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996. 13,2 п.л.
6) СТАТЬИ В ЖУРНАЛАХ, ГАЗЕТАХ, ГЛАВЫ В КНИГАХ
Социальное развитие и местные Советы// Советское государство и право. 1970. № 12.
К вопросу о взаимосвязи субъектов и объектов социального управления // Вопросы философии. 1974. № 7.
О содержании совершенствования аппарата государственного управления // Советское государство и право. 1975. № 2.
Некоторые методологические вопросы теории государственного управления // Вопросы философии. 1978. № 11.
Социалистическая демократия и научно-техническая революция // Конституция СССР — основа социалистической демократии. М.: Мысль, 1980. 1 п.л.
Демократизм и эффективность советского государственного управления (методологические аспекты) // Проблемы партийного и государственного строительства. № 1. M.: Мысль, 1981 г. 1 п.л.
Ответственность перед обществом, ее роль в укреплении правовой основы // Укрепление правовой основы советской государственной и общественной жизни. К.: Политиздат Украины, 1984. 1 п.л.
Совершенствование планирования экономического и социального развития // Политико-правовые проблемы развитого социализма. М.: Мысль, 1984. 1 п.л.
Социальное содержание государственного управления // Современное государство: теория и практика (на англ. и франц. языках). М.: САПН АН СССР, 1985. 0,75 п.л.
Типичное и уникальное в государственном управлении (теоретические вопросы) // Советское государство и право. 1985. № 12.
Дисциплина в системе управления // Государственная дисциплина и социалистический правопорядок. М.: Политиздат, 1985. 1 п.л.
Управление научно-техническим прогрессом (некоторые вопросы перестройки) // Проблемы партийного и государственного строительства. М.: Мысль, 1987. № 7. 1 п.л.
Об эффективности управления общественными процессами // Коммунист Грузии. 1987. № 8.
Партийное руководство и государственное управление // КПСС и развитие советской политической системы. М.: Мысль, 1987. 1,5 п.л..
Сущность организационной деятельности Советов народных депутатов и критерии ее эффективности // Организационная работа местных Советов. Резервы повышения эффективности. М.: Советская Россия, 1988. 1 п.л.
Что мешает перестройке? // Вестник АПН "Глобус". 1988. № 47.
Методы управления — экономические // Советы народных депутатов. 1989. JM» 8.
Почему не экономичен наш труд? // Москва. 1989. № 11.
Демократизация управления, процесса принятия решений // Социалистическое самоуправление. К.: Политиздат Украины, 1989. 1,5 п.л.
Новые договоры: только ли полномочия? // Союз. Еженедельное приложение газеты "Известия". 1990. Июль. № 30.
Суверенитет: чем и для чего? // Союз. Еженедельное приложение газеты "Известия". 1991. Февраль. № 8.
Референдум и судьба Союза // Правда. 1991. 16 апр.
Куда прислониться Президенту СССР? // Союз. Еженедельное приложение газеты "Известия". 1991. Июль. № 27.
Коварная триада управления: депутаты, лидеры, аппарат (размышления аппаратчика") // Союз. Еженедельное приложение газеты "Известия". 1991. Декабрь. № 52.
Политический процесс и государственная политика // Свободная мысль. 1991. № 18.
Основные положения концепции развития государственной службы в
Российской Федерации. Доклад 28 апреля 1992 г. // Вестник государственной службы. 1992. Июнь.
Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4.
Как найти формулу разделения властей? // Российские вести 1992 11 ноября.
Современная концепция государственного управления Россией // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов-на-Дону, 1993. 0,7 п.л.
Государственное управление: рациональность и эффективность его в период структурных перемен // Ракурс. Управление: теория, практика, поиск. Минск, 1993. № 1. 0,5 п.л.
Реалии и иллюзии государственного управления // Экология человека VI Международный Соловецкий форум "Социальная работа и социальное управление". Архангельск, 1994. 0,5 п.л.
Правовые механизмы освоения социального пространства // Информатизация и технологизация социального пространства. Материалы к I Международному симпозиуму по социальным технологиям. М., 1994. 0,5 п.л.
Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник Российской академии государственной службы. М., 1995. 1 п.л. (соавтор Казанцев Н.М.)

Просмотров: 3813