ЭКОНОМИКА

Программно-целевой подход в реализации жилищной политики в Республике Татарстан

Читать полностью в формате WORD

ВВЕДЕНИЕ

1. Программно-целевого подход в реализации жилищной политики: теоретико-методологическое изучение
1.1 Программно-целевой подход как методология государственного управления
1.2 Жилищная политика: сущность, понятие, задачи
1.3 Реализация программно – целевого подхода в жилищной политике: нормативно-правовые основы
2. Реализация программ по жилищной политике: социологический анализ
2.1 Основные направления реализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан
2.2 Проблемы реализации программы социальной ипотеки в городе Казани
3. Комплекс мер по решению жилищных проблем в социальной сфере
3.1 Государственная поддержка социальной ипотеки: зарубежный опыт
3.2 Рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Экономическое обоснование и социальная значимость внедрения разработанных мероприятий
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Заключение
Ссылки на использованные источники

Актуальность темы. Жилье является одной из базовых ценностей, обеспечивающих гражданам ощущение экономической стабильности и безопасности, стимулирующих к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирующих отношение граждан к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.
В советский период государство пыталось решить жилищную проблему путем предоставления гражданам бесплатного жилья. Помимо того, что подобное бремя непосильно даже для самых развитых государств, такая политика в сфере жилья порождала социальное иждивенчество, разрушала систему естественных экономических стимулов, связывающих качество труда с его результатами, итогом чего стали бесконечные и однообразные кварталы безликого типового жилья, унылые новостройки, не имеющие ничего общего с современными представлениями о комфортности и удобстве.
В процессе осуществляемых в последнее десятилетие преобразований удалось переориентировать установки и ожидания значительной части граждан от бесплатного получения жилья к созданию условий, позволяющих им заработать средства на его приобретение.
Уникальность жилья состоит в том, что, являясь наиболее дорогостоящим товаром, приобретаемым человеком в течение его жизни, оно одновременно является товаром первой, жизненно важной необходимости, особенно когда речь идет о России, 60 процентов территории которой находится в зоне экстремальных климатических условий.
Ключевой проблемой при выработке и реализации жилищной политики является обеспечение доступности жилья для граждан.
Механизмом, позволяющим решить эту задачу, является ипотечное жилищное кредитование, ставшее в развитых странах основным рычагом эффективной жилищной политики.
Наряду с решением важнейшей и остро стоящей в стране социальной проблемы, это обеспечивает оздоровление экономики в целом и, что является наиболее важным с точки зрения стратегии развития государства, формирует качественно новые отношения между властью и гражданами, обеспечивающие долгосрочную, стратегическую стабильность общества в целом.
Жилищная политика является важнейшей составляющей экономической стратегии государства в целом. Она позволяет решить комплекс задач по улучшению жизненных условий граждан, социальному оздоровлению и стабилизации общества, созданию надежного инструмента накоплений и ликвидного обеспечения для внутренних и внешних инвесторов, направляющих свои ресурсы на развитие жилищной сферы[1].
Современная государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на основную часть работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющую жилье в собственности в результате бесплатной приватизации, сделать новый акцент на решение жилищных проблем социально незащищенных групп населения.
Развитие рынка доступного жилья стало одним из направлений работы, которое обозначил Президент РФ перед парламентом и Правительством РФ в Послании 2004 года. Речь идет о более целенаправленной деятельности властей по созданию принципиально новых возможностей для решения жилищной проблемы. В нашей стране потребность улучшить свои жилищные условия испытывают десятки миллионов человек. Такая постановка вопроса получила живой отклик в обществе, об этом говорят публикации в средствах массовой информации, об этом говорят и данные опросов общественного мнения, и реакция со стороны участников жилищного рынка.
Жилищная политика занимает уникальное положение в общей системе государственной стратегии и политики, поскольку, с одной стороны, затрагивает экономические интересы каждого гражданина, а с другой – находится в тесной связи с прочими направлениями социально-экономической политики государства. Возьмем, например, социальную политику. Принимая стратегию борьбы с бедностью и повышения благосостояния граждан, государство обеспечивает платежеспособный спрос на рынке жилья, а также концентрирует усилия на обеспечении жильем малоимущих граждан.
Социального направления строительства, такого как развивалось в 70-80 годах, больше быть не может, и надо применять социально-ориентированные формы ипотеки, в первую очередь для бюджетников.
При разработке социальных программ субсидирования необходимо помнить, что любое субсидирование - это небольшие рамочные объемы средств, притом средств всех налогоплательщиков. Именно поэтому так труден выбор реального приложения адресной субсидии (кому, сколько, исходя из каких соображений). Поэтому выбор направления субсидирования - это всегда вопрос политики, который может охватывать политические, социальные, общеэкономические, производственные, финансовые, банковские и другие интересы или поставленные задачи. При этом принцип, формулы, по которым осуществляется субсидирование, несомненно, должны меняться. Но в основном подход к политике субсидирования должен иметь четко обозначенную социальную направленность, особенно это касается тяжелых экономических периодов, когда необходима максимальная поддержка наиболее незащищенных слоев населения.
Поэтому метод программно-целевого планирования на сегодняшний день - самый эффективный способ достижения позитивных результатов в социальной сфере. Программно-целевое планирование дает возможность целенаправленно согласовать действия всех ведомств, чья деятельность влияет на качество жизни, объединить усилия для решения поставленных задач. Государственное программирование позволяет осуществлять разработку концепции будущих преобразований на основе социальных целей, критериев и мер. Их достижение должно способствовать не просто обеспечению социальной защиты и жилищной обеспеченности населения и социальных гарантий, но и качественному развитию социальных отношений, повышению роли человека (групп) в обществе, развитию экономических отношений в сфере получения жилья.
В связи с этим необходимы дальнейшие исследования в сфере применения программно-целевого подхода в реализации жилищной политики, как в масштабах всей страны, так и в отдельных городах. Но при таком огромном спросе население, его подавляющая часть имеет крайне низкую платежеспособность. Как говорилось в одном известном фильме: «Есть желание, но нет возможности». Преодолеть этот колоссальный разрыв – один из главных узлов, который необходимо разрубить. Одним из важных аспектов является государственная поддержка отдельных социальных категорий граждан. Поэтому проведение исследований в данной сфере имеет первостепенное значение.
Степень разработанности. Изучением и оценкой применения программного подхода в решении жилищных проблем занимаются многие современные ученые.
Подходы к разработке долгосрочных целевых программ экономического и социального развития исследовались такими авторами как В. И. Вернадский, Н. Бор, Ф. Капра, И. Р. Пригожин, К.Поппер и другими. Кибернетический подход, при котором программа рассматривается как инструмент и средство адаптации к окружающей внешней среде развивались в теории Л. Берталанфи, теории “телеологических” систем Н. Винера. Систему программно-целевого подхода в комплексе рассматривали В.Н. Михеев, А.Т. Зуб, которые анализировали применение проектов и программ на практике. В.П. Соломина исследовала применение программно-целевого подхода к решению социальных проблем.
Проблемой реализации жилищной политики посвящены многие работы. Среди них отмечены труды, посвященные теоретическим аспектам проблем. Это работа А. Пилясова, сформировавшего ключевые задачи по основным направлениям жилищной политики; Ю.Ф. Симоновой, раскрывшей основные направления регулирования государством жилищной политики. Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики наглядно систематизированы Н.А. Волгиным. А.И. Лукашев исследовал проблемы развития ипотеки на региональном уровне. В.Н. Пономарев и О.В. Мацнев, И. Гареев, П. Р. Султанова проанализировали нормативные и экономические основы ипотечного кредитования. Социологические исследования в области экономического обоснования по решению жилищных проблем рассматривали Н.Е. Тихонова A.M. Акатнова, Н.Н. Седова. Отмечены работы А. Шамузафарова, Г. Титова, посвященные состоянию и перспективам развития социального жилья в России.
Апробация работы. Идеи и выводы работы получили отражение на межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященной 40-летию города Нижнекамска «Актуальные проблемы образования, науки и производства». Данная конференция проводилась в Нижнекамском химико-технологическом институте Казанского государственного технологического университета 14 апреля 2006 года.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение особенностей применения программно-целевого подхода в рамках реализации жилищной политики.
Задачи работы:
– изучить программно-целевой подход как методологию государственного управления;
– определить сущность, понятие и задачи жилищной политики;
– проанализировать нормативно-правовую основу реализации программно – целевого подхода в жилищной политике;
– выявить основные направления реализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан;
– провести анализ деятельности программы социальной ипотеки в городе Казани;
– изучить зарубежный опыт государственная поддержка социальной ипотеки;
– разработать рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья.
Объект – государственная социальная политика.
Предмет – жилищная политика, реализуемая по программе «Социальная ипотека» в области поддержки социально уязвимых слоев населения.
Практическая значимость. Данная работа вносит определенный вклад в изучение основных аспектов применения программно-целевого подхода для государственного управления, в частности для эффективного применения данного подхода в решении жилищных проблем. Она может быть использована муниципальными служащими для анализа и подготовки предложений по совершенствованию деятельности муниципальных органов в отношении реализации программ социальной поддержки населения, депутатами представительного органа для подготовки сессии; студентами, обучающимися по специальности «Государственной и муниципальное управление» для подготовки к семинарским занятиям.
Методологическая база. В работе использовался системный подход, позволивший изучить основные элементы жилищной политики, методологию программного подхода, наиболее полно отобразить проблему исследования, выявить основные принципы и задачи, направления реализации программ по государственной поддержке в получении жилья; определить полномочия государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики.
Также при написании данной работы использовался структурно-функциональный метод (были изучены структура и функции системы жилищной политики); сравнительный метод использовался в основном при анализе реализации программы социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан; применение нормативно-правового метода обусловлено необходимостью анализа нормативно правового материала, регламентирующие основы жилищной политики в России, Республике Татарстан, и а также долгосрочные приоритетные целевые программы государства.
Для проведения социологического исследования о реализации программы «Социальная ипотека» был применены метод анкетирования.
Эмпирическая база. В работе представлены:
– статистические материалы (данные Министерства Регионального развития РФ; отчет Федеральной службы государственной статистики);
– нормативно-правовые источники (Федеральной целевой программы «Жилище»; программы субъектов Федерации по социальному ипотечному кредитованию; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 года № 188 по реализации программы «Социальная ипотека»);
– материалы, полученные по результатам проведения Государственным жилищным фондом при Президенте РТ "горячей линии" по вопросам жилищных программ в Республике Татарстан.
– вторичные социальные исследования (Соломина В.П. Программно – целевой подход к решению социальных проблем (на примере Ставрополя); Косарева Н., Туманов А. Об оценке доступности жилья в России; Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России)
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, основной части, заключения, ссылок на использованные источники, списка использованных источников, приложений и папки-файла.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, определяется объект и предмет исследования, отображается связь с другими научно-практическими работами, методологическая, эмпирическая база и структура работы.
Основная часть работы состоит из четырех разделов.
Первый раздел называется «Программно-целевого подхода в реализации жилищной политики: теоретико-методологическое изучение», который в свою очередь состоит из трех подразделов, где раскрывается сущность и функционирование программно-целевого подхода, его методология, принципы, виды и история развития данного направления социального программирования; также рассматриваются теоретические аспекты жилищной политики, ее функции и направления деятельности. Рассмотрены нормативно-правовые основы реализации программного подхода в жилищной политике.
Второй раздел называется «Реализация программ по жилищной политике: социологический анализ». Данный раздел включает два подраздела, в которых проводится анализ программ социальной ипотеки в Российской Федерации и Республике Татарстан, а также описываются результаты социологического исследования, проведенного в городе Казани.
Третий раздел называется «Комплекс мер по решению жилищных проблем в социальной сфере». Данный раздел включает два подраздела, в которых анализируются российский и зарубежный опыт государственной поддержки социальной ипотеки, а также приводятся рекомендации по реализации программно-целевого подхода политики в области социального жилья.
Четвертый раздел называется «Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы» и включает пять подразделов.
В заключение работы сформулированы общие итоги работы в виде выводов и рекомендаций и определены перспективы дальнейших исследований по данной тематике.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Приор, 2001. – Ст. 40, ст. 72
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. // 03 РФ. 1995 г. № 35. Ст. 3506; 1996 г. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г, с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865
4. Постановление от 15 апреля 2005 года № 190 «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки Республики Татарстан
5. Басин, Е.В. и др. Современная жилищная политика. Комментарии к Закону «Об основах Федеральной жилищной политики».- М.: 1993
6. Бурганова, Л.А. Теория управления: Учебное пособие/Л.А. Бурганова. – М.: ИНФРА-М, 2007 – 139 с.
7. Глазунов, В., Самошин, В. Доступное жилье. Люди и национальный проект /Под ред. В.Л. Глазычева. автор предисловия В.Л. Глазычев. М.: Европа, 2006, 350с.
8. Жилищная реформа в г. Москве. Сб. нормативных документов. Вып.1.4.1 –МЛ 994.– С. 144
9. Зуб, А.Т. Управление программами и проектами (учебное пособие для студентов). – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2004. – 256с.
10. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города».– 2004. –340 с.
11. Михеев, В.Н. Живой менеджмент проектов/ В.Н. Михеев. М.: Эксмо, 2007.- 480 с.
12. Программа ипотечного жилищного кредитования Липецкой области. Лобанов В.В., Попова Л.В. Региональные и муниципальные программы. Кейсы: Учебное пособие/ ГУУ. – М., 2002, 176с.
13. Социальная политика: Учебник /под ред. Волгина Н.А. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003, 736с.
14. Экономика градостроительства: Учебное пособие для ВУЗов/Под ред. докт. экон. наук проф. Ю.Ф. Симионова.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003, 384 с
15. Аверченко, В. Рынок доступного жилья – пути активизации//Вопросы МСУ. – №2. – С. 65-70
16. Березин, И. Способы формирования социального жилищного фонда и управление им в зарубежных странах. /И. Березин//Городское управление. –2007.–№8.–С. 74-84
17. Возвращение жилищной политики //Санкт-Петербургский строительный еженедельник – 2006. – 14 августа. – С. 3-5
18. Гареев, И., Султанова, П.Р. Особенности функционирования рынка жилья в современных условиях // Экономический вестник РТ. – 2007.– №2. –С. 18
19. Говоренкова, Т. История рождения муниципальной жилищной политики: опыт развитых стран/Т. Говоренкова//Муниципальная власть.–2007.–2.–С.94-104
20. Емельянова, Н. Социальное жилье требует особого внимания. Научные изыскания / Н. Емельянова //Строительная газета. – 2007.– №33. –С. 22-28
21. Итоговый документ «круглого стола» на тему: «Правовые аспекты формирования и проблемы реализации федеральных целевых программ» // Государственная власть и МСУ. – 2006.- №8.– С.36-37
22. Косарева, Н., Туманов, А. Об оценке доступности жилья в России/Н. Косарева, А. Туманов//Вопросы экономики. – 2007. –№7. – С. 47-51
23. Казачок, В. Национальный проект по доступному жилью нуждается в научном обосновании. Научные изыскания./В. Казачок // Строительная газета, 2006.-№3. – С. 23-26
24. Лукашев, А.И. Проблемы развития ипотеки не региональном уровне /А.И. Лукашов// Финансы, № 10.– 2007. –С.63-64
25. Мацнев, О.В. Экономический механизм ипотечного кредитования в системе развития жилищного строительства // Сборник материалов «Опыт и проблемы развития ипотечного жилищного кредитования в регионах России» / Под ред. Н.Н. Рогожиной – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. – С.76 – 98
26. Новикова, О. Актуальные проблемы современного жилищного законодательства// Городское управление. –2007.– №5.– С. 45-53
27. Особенности государственного программирования в социальной сфере // Научные труды Института послевузовского профессионального образования СГА..– 2005. – №15
28. Пилясов, А. Политические и экономические факторы развития российских регионов/ А. Пилясов //Вопросы экономики.– 2003.– №5.– С. 67-82
29. Приоритеты жилищного вопроса. О заседании Президиума Госсовета 19 января 2007 года в Казани // Вопросы МСУ. –2007. – №2. – С.82-88
30. Пономарев, В.Н. Развитие системы ипотечного жилищного законодательства / В.Н. Пономарев // ЖКХ.– №2. – 2005.- С.9-19
31. Рыжов, А.Б. О совершенствовании социальных гарантий в сфере жилищных прав малоимущих граждан/А.Б.Рыжов//Жилищное право. –2007.–№5.–С.56–59
32. Соломина, В.П. Программно – целевой подход к решению социальных проблем (на примере Ставрополя) // Социально-гуманитарные знания. – 2006.– № 5. – С.197-198
33. Титова, Г. Миссия России. За кулисами становления экономических теорий/ Г. Титова //Городское управление, №7. -2007. – С. 89-98
34. Тихонова, Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России / Н.Е. Тихонова A.M. Акатнова, Н.Н. Седова // Социологические исследования. - 2007.- №1.– С. 71-81
35. Технология государственного программирования: вопросы выработки и реализации // Аспирант и соискатель.– 2005.– №3 . – С.28
36. Шамузафаров, А. Оценка состояния и перспектив развития социального жилья в России / А. Шамузафаров //Городское управление, №6.- 2007.-С.71-80
37. Шапкин, И.Н. Жилищная политика – в интересах каждого/ И.Н. Шапкин //Санкт-Петербургский строительный еженедельник.–2006. –№5. – С. 9-13
38. Экономическое и социальное развитие регионов России // Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции. Пенза: РИО ПГСХА.–2006г. – С. 140-143
39. Дмитриенко, Ю. Ипотечные программы в Казани и Республике Татарстан[Электронный ресурс]/ Ю.Дмитриенко.–Режим доступа: , свободный
Демина, И. Изменения возможны//Республика Татарстан [Электронный ресурс]/И. Демина. Режим доступа: http://www.kreml.org/interview/127875781, свободный
41. Журавлев, С. Развитие национального проекта в республике Татарстан/С. Журавлев.– Режим доступа: http://www.kreml.org/interview/140670916, свободный
42. Куликов, М.М.Социальная ипотека: коттедж квартире не товарищ [Электронный ресурс]/М.М. Куликов. Режим доступа: , свободный
43. Отзывы о работе социальной ипотеки. Некоммерческий сайт социальной ипотеки Республики Татарстан [Электронный ресурс]. Режим доступа: 43. http://www.socip.ru, свободный
44. Официальный сайт Президента России. Доклад рабочей группы "О развитии ипотеки и иных мерах стимулирования жилищного строительства в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: "http://www.kremlin. ru/text/docs/2003/02/52099.shtml, свободный
45. Панова, Е. Городское жилищное кредитование только для избранных[Электронный ресурс]. режим доступа: http://www.miel.ru/press/article/1687, свободный
46. Пахомова, Е. Опыт ипотеки в развивающихся странах – исторический аспект [Электронный ресурс]/Е.Пахомова. – Режим доступа: , свободный
47. Пузанов, А. Ипотека - испытание на сознательность, или Кто тормозит в Татарстане жилищную программу [Электронный ресурс]/А. Пузанов. Режим доступа: http://np.tatar.ru/events/e48n0.html, свободный
48. Савин, Д. Система распределения жилья по программе социальной ипотеки претерпела существенные изменения [Электронный ресурс]/Д. Савин. Режим доступа: 48. www.regnum.ru, свободный
49. Социальная сфера как объект государственного программирования: проблемы теории и практики//Актуальные проблемы современной науки [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ipoteka-inform.ru/pressa/social.html, свободный
50. Ушанова, Т. Программа «Социальная ипотека» [Электронный ресурс]/Т. Ушанова. Режим доступа: свободный

Просмотров: 220