ЭКОНОМИКА

Пути и направления усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования

Читать полностью в формате WORD

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена процессами реформирования современного Российского государства, в котором местное самоуправление одна из основ конституционного строя и форма народовластия, осуществляемая посредством прямого участия населения в решении вопросов местного значения и через деятельность органов местного самоуправления, относительно самостоятельная подсистема жизнедеятельности, интересы развития которой следует рассматривать как фактор стабильности системы публичной власти в стране.
Важный аспект актуализации темы в необходимости исследования типов и видов муниципальных интересов, воздействующих на основные сферы жизнедеятельности местного сообщества.
На этой основе становится возможным углубленный анализ таких реальностей, обусловливающих социально-политическое содержание муниципальных интересов как «организационная сфера муниципального образования», «территориальная организация системы местного самоуправления», «социальная сфера муниципального образования, «муниципальное хозяйство», «муниципальная экономика».
Актуальность исследования муниципальных интересов обусловливается причинами гносеологического порядка: существующим уровнем познавательной практики, правовой культуры и правосознания значимыми для эффективности управленческих решений и муниципального менеджмента, обеспечения норм муниципального права и муниципального нормативно-правового процесса - новых сфер правовой действительности в России. Следует констатировать, что такие ключевые понятия как «местное самоуправление», «муниципальная власть», «муниципальное образование», «муниципальная экономика» требуют выявления четких взаимосвязей с муниципальными интересами.
Актуальность темы обусловлена и необходимостью исследования субъектного потенциала муниципальных интересов, прежде всего форм активизации основного субъекта муниципальной практики – населения муниципального образования, а также деятельности органов местного самоуправления. Посредством данной составляющей возможен анализ «субъект-объектных» отношений в системе местного самоуправления и особенностей перехода от доминирующей схемы управления «субъект-объект» к схеме «субъект-субъект» при которой муниципальные органы и население выступают как равные партнеры, конкретизируются задачи перехода от местного самоуправления как системы управления к системе самоорганизации и самодеятельности самих граждан.
В качестве итогового аргумента отметим, что недостаточная изученность особенностей представления, обеспечения и удовлетворения муниципальных интересов, взаимодействия с государственными интересами, в частности, на «стыке» регионального и муниципального уровней системы публичной власти; механизма координации взаимодействия и разграничения полномочий между органами государственной и местной власти, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечения муниципальной практики в условиях «двухуровневой» системы и нового типа территориальной организации местного самоуправления, формирования и функционирования новых видов муниципалитетов также актуализирует тему исследования.
Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления системой реализации интересов жителей муниципального образования необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки реализации и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Степень разработанности проблемы. Проблемы развития системы реализации интересов жителей муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации. Основные положения и проблемы местного развития представлены в работах таких зарубежных ученых как П. Бауэр, Д. Бромли, Д. Коллинс, Дж. Кристинсен, Б. Пауэрс, Дж. Робинсон, Э. Хален, Р. Шафер, Д. Шумпетер и др. Среди отечественных ученых необходимо отметить Т.Т. Авдееву, А.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, Г.Р. Латфуллина, В. Н. Лексина, Ю. В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юркову.
Вопросы управления экономическим и социальным развитием местных сообществ глубоко раскрыты в работах западных исследователей - Д. Беннета, Д. Бетанкура, И. Блэйкли, Р. Гилота, С. Деллера, Т. Дэниэлса, Д. Келлера, И. Кристи, К. Лиса, Дж. Муна, А. Хиршмана, и отечественных исследователей - Т.В. Бочкаревой, К.Н. Знаменской, В.Е Рохчина, и др. Взаимодействию в организации развития государственной власти и органов местного самоуправления посвящены исследования Т. Бартика, Д. Блэра, К. Вивера, М. Томаса, Р. Фишера.
В сфере анализа и оценки местного развития системы реализации интересов жителей муниципального образования следует отметить работы К. Вэйс, П. Росси, Г. Фримена, Д. Эммонса, Г.Ю. Ветрова, Д.. Визгалова, В.С. Ефимова, Б.С. Жихаревича. Применение эконометрических моделей оценки нашло отражение в исследованиях Р. Беннета, Р. Болтона, Л. Хордика.
В указанных работах акцент делается либо на оценку социально-экономической результативности, либо оценку процесса стратегического планирования. Вместе с тем остаются нерешенными вопросы оценки эффективности управления социально-экономическим развитием территорий с точки зрения соответствия поставленных целей интересам и потребностям населения, что обусловило выбор цели исследования.
Цель выпускной квалификационной работы: изучить реализацию интересов жителей муниципального образования и дать рекомендации по ее совершенствованию.
Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие логически взаимосвязанные задачи:
- раскрыть сущность и уточнить категориальный аппарат управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;
- изучить сильные и слабые стороны различных подходов к анализу и оценке управления системой реализации интересов жителей муниципальных образований;
- исследовать результаты оценки системы обеспечения реализации интересов жителей муниципальных образований на территории Республики Татарстан;
- рассмотреть особенности работы органов местного самоуправления с гражданами.
Научная новизна и практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в разработке системы оценки реализации интересов жителей муниципального образования на современном этапе развития, теоретические выводы, результаты и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут служить ориентиром для оптимизации механизма обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования.
Методологической базой является комплексный подход, в рамках которого был использован ряд научных методов: структурно-функциональный, исторический анализ, нормативный анализ, сравнительный анализ, статистический анализ (вторичный анализ данных и анализ документов).
В рамках структурно-функционального анализа изучена система управления интересами жителей муниципального образования Республике Татарстан и на муниципальном уровне.
С помощью нормативно-правового метода проанализирована законодательная база обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования.
Статистический метод применялся для анализа вторичных данных о состоянии обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования.
Социологический метод был использован для изучения системы обеспечения реализации интересов жителей на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Эмпирическую базу исследования составили результаты социологического исследования, проведенного в отделе по обращению граждан, а также материалы и отчеты данного отдела.
Научная новизна и практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в разработке системы оценки реализации интересов жителей муниципального образования на современном этапе развития, теоретические выводы, результаты и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут служить ориентиром для оптимизации механизма обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования.
Структура выпускной квалификационной работы: работа состоит из введения, основной части, содержащей четыре раздела, заключения, списка использованной литературы в количестве 52 источников и трех приложений.
Во введении раскрывается актуальность темы, рассматривается степень изученности данной темы, цель, задачи, определяется предмет, объект, методология и эмпирическая база, а также степень новизны и практическая значимость данной работы.
В первом теоретико-методологическом разделе рассматриваются теоретические аспекты исследования интересов жителей муниципального образования, понятие «муниципальный интерес», его сущность и нормативно-правовые основы.
Второй проблемно-аналитический раздел содержит анализ системы обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования, анализ реализации интересов жителей муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
В третьем программно-проектном разделе рассматривается реализация концепции по усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования, разработано положение о порядке проведения опроса граждан на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».
Четвертый раздел включает программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы. В нем содержатся обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий, нормативно-правовое, социологическое и компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы.
В заключении еще раз подтверждена актуальность темы с точки зрения перспектив дальнейших исследований. Здесь содержатся краткие выводы по разделам основной части выпускной квалификационной работы, оценка полноты решения поставленных во введении задач и перспективы дальнейшего исследования проблемы.
Приложение включает материалы, связанные с выполнением выпускной квалификационной работы и дополняющие текст работы.

Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2001. – 32 с.
2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон РФ от 16 октября 2003 года №131-ФЗ // Закон. – 2003. – № 12. – С. 100-105.
3 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370. ФЗ // Закон. – 2000. – № 1. – С. 52-61.
4 Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // СОЦИС. – 2004. – № 1. – С. 120-125.
5 Авакьян С.А. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков / С.А. Авакьян // Российская Федерация. – 2003. – № 20. – С. 15-17.
6 Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2003. – № 2. – С. 3-33.
7 Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления: учебник / Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. – М.: ИНФРА - М, 2005. – 208 с.
8 Антонова В.П. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, Л.А. Ревенко // Государство и право. – 2006. – № 5. – С. 24-45.
9 Бабун Р.В. Близкая к народу власть: о местном самоуправлении для всех: пособие для населения и общественных организаций / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. – М.: МОНФ, 2004. – 120 с.
10 Бабун Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учебное пособие. / Р.В. Бабун, З.З. Муллагалеева. – М.: МОНФ, 2006. – 144 с.
11 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. – Кемерово: Школа, 2004. – 165 с.
12 Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, Л.А. Молчанов. – М.: СВАРОГ и К, 2005. – 347 с.
13 Балабанов А.Е. Стратегическое планирование в муниципальном управлении / А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретский. - М.: МОНФ, 2005. – 292 с.
14 Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. – М.: Изд- во МГУ, 2003. – 352 с.
15 Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2005. - 383 с.
16 Бокий М. Опросы в городе и для города / М. Бокий, Л. Шапиро, Ю. Кириллов. – Обнинск: Пресс, 2006. – 146 с.
17 Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф.М. Бородкин // СОЦИС. – 2004. – № 1. – С. 98-110.
18 Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: практикум / Т.М. Бялкина. – М.: Юристъ, 2005. – 128 с.
19 Вагин В.В. Городская социология: учебное пособие для муниципальных управляющих / В.В. Вагин – М.: МОНФ, 2005. – 169 с.
20 Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н. Новгород: Гладкова О.В., 2004. – 388 с.
21 Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2005. – 156 с.
22 Васильев А.А. Муниципальное управление: сборник тестов / А.А. Васильев. – Н. Новгород: Гладкова О.В., 2004. – 518 с.
23 Васильев В. и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / В. Васильев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2004. – 440 с.
24 Васильев В.И. Местное самоуправление: учебное и научно- практическое пособие / В.И. Василье. – М.: Юринформцентр, 2005. – 453 с.
25 Вовлечение населения в процесс местного самоуправления (Курс учебных материалов): учебное пособие. – М.: МОНФ, 2005. – 173 с.
26 Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 176 с.
27 Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005. – 368 с.
28 Газарян А. Миссия местных властей и проблемы предоставления услуг населению / А. Газарян. – СПб: Норма, 2004. – 470 с.
29 Гильченко Л.В. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право / Л.В. Гильченко. – М.: МОНФ и МИГПИ, 2005. – 160 с.
30 Демьяненко А.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. – Н.Новгород: ВВАГС, 2006. – 210 с.
31 Еремеева Л.Н. Методические рекомендации по подготовке региональных программ социально-экономического развития малых и средних городов субъектов Федерации / Л.Н. Еремеева, Н.В. Чельцова, Н.Н. Казюкова. – М.: МОНФ, 2005. – 134 с.
32 Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А.А. Замотаев. – М.: Муниципальная власть, 2005. – 400 с.
33 Зеленов Л.А. Социология города: учебное пособие для вузов / Л.А. Зеленов. – М.: Владос, 2006. – 192 с.
34 Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 279 с.
35 Игнатов В.Г. Местное самоуправление: учебное пособие для вузов / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 384 с.
36 Институциональная эффективность управления. – Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2006. – 140 с.
37 Ковешников Е.М. Муниципальное право: краткий учебный курс / Е.М. Ковешников. – М.: Инфра- М, 2005. – 284 с.
38 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: НОРМА-ИНФРА - М, 2005. – 460 с.
39 Коркина Т.А. Особенности социально-экономического развития муниципальных образований на современном этапе / Т.А. Коркина, В.М. Улановский // Вестник Челябинского государственного университета. – 2006. – № 1. – С. 38-41.
40 Люхтерхандт Г. Местное самоуправление: теория и практика / Г. Люхтерхандт, В.Я. Гельман. – М.: Фонд Ф. Науманна, 2003. – 397 с.
41 Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент / Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003. – 263 с.
42 Муниципальное управление: критерии эффективности // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск шестой. – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. – 432 с.
43 Оценка населением развития социальной инфраструктуры в условиях реформ // Структурные преобразования экономики индустриальных территорий: Сб. научных трудов. – Екатеринбург: Изд-во Ин-та экономики УрО РАН, 2003. – 450 с.
44 Педанов Б.Б. Подходы к определению социально-экономического развития / Совершенствование методов управления социально-экономическими процессами и их правовое регулирование. Сборник материалов пятой научно-практической конференции / Б.Б. Педанов. – Ставрополь: Югра, 2005. – 330 с.
45 Педанов Б.Б. Подходы к оценке эффективности управления местным развитием / Б.Б. Педанов. – М.: СОПС, 2005. – 288 с.
46 Педанов Б.Б. Проблемы оценки управления социально-экономическим развитием муниципального образования / Б.Б. Педанов // Человек. Сообщество. Управление. – 2006. – № 2. – С. 15-18.
47 Педанов Б.Б. Система критериев оценки социально-экономического развития муниципальных образований / Экономика и управление в современных условиях. Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Красноярск: СИБУП, 2004. – 265 с.
48 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. – Ростов- на- Дону: Ростиздат, 2004. – 448 с.
49 Улановский В.М. Концептуальные положения совершенствования процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования / В.М. Улановский // Социум и власть. – 2006. - № 3. – С. 100-103.
50 Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М.: ЭКМОС, 2004. – 450 с.
51 Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения /.Г. Цицин. – М.: НОВЫЙ ВЕК, 2006. - 364 с.
52 Эффективность социальных технологий в муниципальном управлении // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск седьмой. – М.: Университетский гуманитарный лицей, 2006. – 388 с.
53 Якубовский, Д. Теоретическая основа, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» / Д. Якубовский// Право и жизнь. – 2003. – № 6. - С. 81-97.

Просмотров: 201