|
ЭКОНОМИКА
Система управления регионом (на примере Ростовской области)Введение 1. Региональная политика как объект государственного регулирования 1.1 Финансовая и налоговая система РФ 1.2 Регионы РФ: типы и критерии 1.3 Российский и зарубежный опыт государственного управления региональным развитием 2. Основные направления реализации региональной экономической политики 2.1 Цели и принципы региональной экономической политики 2.2 Особенности бюджетной и налоговой политики в регионе 2.3 Механизм социально-экономической поддержки населения в регионе Заключение Литература Эволюция региональной политики России имеет свою историю и свои особенности. При этом, несмотря на внутренний антагонизм сущностных характеристик государств с рыночной и плановой экономикой достаточно часто можно наблюдать близость, как времени, так и миссии или конечного предназначения реализуемых программ управления региональным развитием. На сегодня в развитии российской региональной политики можно выделить пять этапов. Их последовательность и содержание обусловлены не логикой самого процесса регионального развития, а скорее изменением логики общественных условий развития страны. Первый этап (1920-1932 гг.). В этот период был сформирован ряд принципиальных подходов к размещению хозяйственных объектов, территориальной организации общества, а именно: необходимость создания общегосударственной системы центров, способных организовать реализацию хозяйственной и социальной политики в территориальном разрезе; создание экономически эффективной территориальной организации производства, в первую очередь промышленности, и формирование экономически завершенных территориальных хозяйственных единиц. Экономический принцип районирования предполагал выделение в качестве района своеобразной, по возможности законченной в экономическом смысле территории. Каждый из выделенных районов целевым образом организовался в крупную хозяйственную систему. Этот подход усиливался энергетическим принципом, означавшим целенаправленное формирование в пределах района энерготехнологического комплекса на основе естественных и общественных ресурсов. Второй этап (1933-1956 гг.) характеризуется полным отходом от экономического принципа региональной политики. В сталинскую административно-командную модель не вписывался объективный процесс районирования, направленный на усиление относительной экономической обособленности районов, а, следовательно, их самостоятельности. Принцип комплексного территориально-экономического развития стал подменяться понятием всестороннее развитие, что на практике означало стремление территорий к определенной натурализации своей экономики и достижения, в конечном счете, большей экономической автономности. В то же время, именно на этом этапе появляются теории управления региональным развитием, сохранившие значение до сегодняшнего момента. В частности, это концепция энергопроизводственных циклов территориально производственных комплексов (ЭПЦ-ТПК). Третий этап (1957-1964 гг.) - это очень короткий семилетний период, когда было предпринята попытка реформы управления путем создания совнархозов. Приоритеты ведомственно-отраслевого управления сохранились, предполагалось лишь обеспечить ослабление отраслевых ведомств за счет передачи некоторых управленческих функций на места, т.е. в регионы. Совнархозы не только не были хозяевами на территории, но часто противостояли местным органам власти. Обсуждение Закона о совнархозах дало новый импульс развитию теорий территориального управления. Необходимость специализации регионов базировалась не на отраслевой, а на общеэкономической эффективности, не только на отраслях материального производства, но и на других сферах. Одновременно появилось большое количество публикаций противоположного содержания, основанных не упрощенном понимании термина ТПК, когда производство рассматривается не в общеэкономическом смысле, а в узком значении непосредственного материального производства. В дальнейшем, тенденция к упрощенному территориально-производственному комплексообразованию получила и официальное признание. Четвертый этап (1965-1985 гг.) характеризуется возрождением попыток сочетания отраслевого и территориального развития. Хотя приоритет ведомственно-отраслевых интересов сохранялся, понятие ТПК вошло в директивные документы, и они стали рассматриваться, прежде всего, как непосредственно управляемые формы организации хозяйства. На этом этапе появляются работы по территориальным социально-экономическим системам. Сочетание теорий территориально-производственного и социально-экономического комплексообразования обусловило активизацию работ по территориальной организации общества, но и в этом случае не было ориентации на решение стратегических проблем территориального управления. Следующий период (с 1986 г. по настоящий момент) условно называемый перестройкой характеризуется на первых порах полной неопределенностью в плане социального целеполагания и экономического механизма управления. Вступление России в трансформационный период послужило мощным толчком для начала глубоких преобразований, затрагивающих экономические отношения, политическую систему и идеологию общества. Практически одновременно с либерализацией экономики и появлением новых негосударственных субъектов собственности, приватизацией предприятий, в стране происходит децентрализация власти и управления, значительное расширение прав территорий в регулировании социально-экономических процессов. Однако формирующаяся система отношений, основанная на многосубъективном балансе интересов, потенциально обладая неизмеримо большими резервами социальной эффективности, одновременно создает предпосылки для резкого усиления пространственной дифференциации темпов социально-экономического развития, что в свою очередь требует разработки концептуально новых подходов к решению неизбежно возникающих проблем согласования интересов разноуровневых административно-территориальных и отраслевых структур. Тема региональной экономической политики неоднократно поднималась в трудах, как отечественных, так и зарубежных ученых. Цель данной работы - описать различные аспекты региональной экономической политики в России на современном этапе. На основании цели поставлены следующие задачи: проанализировать различные уровни финансовой и налоговой системы РФ; рассмотреть российский и зарубежный опыт проведения региональной экономической политики; выявить основные проблемы межбюджетных отношений и проанализировать пути их решения; описать и проанализировать экономическую политику администрации Ростовской области. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Список использованной литературы 1. Конституция РФ. 2. Бюджетный Кодекс РФ. 3. Налоговый Кодекс РФ. 4. Закон № 211-ЗС от 14.12.04 "Об областном бюджете на 2005 год". 5. Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского Союза: итоги 40-летней деятельности; опыт для России. 6. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник. М.: ЮНИТИ, 2000. 7. Джамурзаев Ю.Д. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. 8. История Японии. Т.2.М., 1998. 9. Качанова Е.А. Государственные и муниципальные финансы. М.: Мысль, 2003. 10. Кузнецова О. Законодательное обеспечение региональной экономической политики. // КПВО. 1999-№4. 11. Курляндская Г.В., Николаенко Е.И. Региональные различия и межбюджетные отношения в РФ // Центр фискальной политики, 2003. 12. Лавров А. и др. Бюджетный федерализм в РФ: проблемы, варианты реформы. // Материалы международной конференции "Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России". М.: 2003. 13. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000. 14. Осипова М.В. Бюджетная система РФ. Учебник. М.: Мысль, 2002. 15. Сенаторов А. Знакомьтесь - Япония! // Международная жизнь. 1996-№ 11. 16. Трунин И. и др. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: 2001. 17. Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2003. 18. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт "Восток-Запад". М: МАКС Пресс, 2001. 19. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России, Сборник обзоров ИНИОН, Москва, 1999. 20. Статистические данные Министерства торговли и экономического развития РФ 2004-2005 гг. 21. Статистические данные Министерства финансов Ростовской области 2004-2005 гг. 22. R. J. Samuels. The Politics of Regional Policy in Japan: Localities Incorporated? N. Y., 1983.
Просмотров: 260 |
